浙江绍兴越城区人大:践行全过程人民民主,强化“两官”任后监督

民主与法制网讯（记者傅潇潇 □胡思源 通讯员单玲龙 徐伟海）近年来，浙江省绍兴市越城区人大常委会积极探索在宪法和法律框架内创新司法监督体制机制，连续四年组织开展“两官”（法官、检察官）评议工作。该项工作已成为越城区人大常委会统筹兼顾人大工作监督、法律监督与对所任命人员履职监督的有效载体和得力抓手，成为履行宪法法律赋予人大监督职责和践行全过程人民民主的生动实践。

机制创新，提升监督质效

为有效改变法官、检察官任后监督的真空现状，从源头筑牢公平正义防线，2020年3月，越城区人大常委会启动员额法官、检察官履职评议工作，同年7月，制定了《关于对区人民法院法官和区人民检察院检察官开展履职评议的实施意见（试行）》及实施方案，对评议内容、程序和结果运用等重点环节进行规范，为高质量听取和审议履职报告、评议等监督举措提供了制度支撑。

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今年3月，越城区人大明确了“五听二查三报告”程序，确保履职评议工作更加科学合理，更有质效。同时，为了精益求精，今年以来，越城区人大组织了6场履职评议工作方案讨论会，不断完善评议细节。自2020年开展“两官”评议工作以来，经过四年的不断创新，越城区法官检察官履职评议工作更加细致规范，从前期制定方案、确定被监督对象、召开动员会、开展案卷评查、旁听庭审案件、走访调研、广泛听取各界意见，到常委会听取履职情况报告和评议报告、现场测评打分、反馈测评结果、听取整改报告，越城人大“五听二查三报告”履职评议程序正日趋完善，成为各地人大可复制、可推广的制度成果。

刚性监督，坚持问题导向

据了解，在对法官、检察官的监督中，越城人大始终坚持问题导向，以掘井取水的方式扎实推进评议工作走向深化，充分释放监督刚性。在评阅案卷查找问题时“辣味十足”，走访谈话及征求意见时，坚持以解决问题为主导，最终形成内容充实、问题准确、分析深刻、指导性强的评议报告。常委会上的审议发言则重点突出、深挖细究，直言不讳评价工作中存在的不足。从中提出的“清单式”整改意见，帮助被评议对象及时弥补纠正。同时，持续跟踪监督整改进度，确保评议工作兼具力度、深度、效果。

为了更好地发现问题，越城区人大从每位被评议对象近两年内办理的案件中精心筛选出不同类型且案情复杂的十件典型案件进行评阅，其中涉上诉、异议和信访类案件作为优先选项。同时，为了让评阅更具专业性和客观性及公正性，根据被评议法官所在庭的特点，邀请优秀律师、检察院办案骨干及高校教授等组成案件评阅小组参与评阅。此外，还分别制定法官庭审评分表和法官案件评查表，细化、量化评阅标准。

“任后监督全方位督促法院和法官工作，整体提升了法官办案水平和政治素质等，也增进了‘两官’与百姓的沟通了解，确保了案件办理的政治效果、社会效果、法律效果相统一。”越城区人民法院审判委员会专职委员盛跃表示，法官通过了解人大监督工作，进一步增强了对人民负责的责任感。

公开透明，测评客观公正

“‘两官’评议是一种更全面有效的监督方式，监督更具体更规范更有针对性，营造了全社会监督‘两院’的良好氛围，检察官被监督意识更强，主动接受人民监督，极大地促进了检察工作，提升了司法水平和办案质效。”越城区检察院政治部主任吴新斌介绍说。

评议对象确定后，越城区人大第一时间向社会进行公告，开门征求意见，全方位了解被评议对象履职情况。同时，逐一与法院和检察院相关人员个别谈话，广泛了解被评议对象德、能、勤、绩等方面情况，通过深入细致地调查，确保评议和整改有的放矢。测评开始前，履职评议小组指导确定为评议对象的法官、检察官撰写个人履职报告，在全面掌握情况后撰写履职情况评议报告，力求通过客观数据、实际案例准确反映情况。最后，越城区人大常委会组织会议，被评议“两官”和履职评议小组分别报告情况，报告后被评议人员接受测评打分，区人大常委会给出测评意见，履职评议工作领导小组及时汇总测评结果并及时向“两院”和被评议“两官”反馈。

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